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关于印发大规模绿化内江行动方案的通知
发布时间: 2016-12-13 【字体: 来源:市林业局打印本页 关闭窗口

内府办发[2016]103号

  各县(区)人民政府、内江经济技术开发区管委会,市级各部门:

  现将《大规模绿化内江行动方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  

  内江市人民政府办公室
  2016年11月6日
  大规模绿化内江行动方案


  为深入贯彻落实习近平总书记“着力推进国土绿化”重要指示和省委十届八次全会、大规模绿化全川电视电话会议精神,响应中央“开展大规模国土绿化行动”和省委“开展大规模绿化全川行动”的战略部署,扎实开展大规模绿化内江行动,制定本行动方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十届七次、八次全会、内江市第七次党代会和七届人大一次会议部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“科学、自然、人本、效应”原则,着力开展重点工程造林绿化、生态脆弱区治理、水系绿化、通道绿化、城市森林建设、绿色家园建设、森林质量精准提升、绿化成果保护等八大行动,全面推进国土绿化,着力推进绿色发展,建设美丽四川先行区,为我市经济社会科学发展提供强有力的生态支撑。

  二、总体目标

  以建设幸福美丽内江为主题,规划用5年时间,重点实施封山育林4.2万亩,生态脆弱区治理3万亩(岩溶区综合治理),草原生态保护修复4万亩(人工种草),森林质量精准提升24万亩。

  到2020年,把内江建成省级森林城市,威远县、隆昌县和资中县建成省级绿化模范县,全市林地保有量稳定在195万亩,森林蓄积达到850万立方米,森林覆盖率达到35%以上,国土绿化覆盖率达到38%以上。大幅提升森林、湿地生态系统功能,实现地绿山青、绿满内江,筑牢长江上游沱江中游生态屏障。

  三、工作进度

  (一)准备启动阶段(2016年10月)。

  成立大规模绿化内江行动领导小组及其办公室,编制《大规模绿化内江行动总体规划(2016-2020年)》和《大规模绿化内江行动方案》。召开大规模绿化内江行动动员大会。通过新闻媒体、标语等有效途径和方式,向各单位、全体市民深入宣传大规模绿化内江的意义、要求和工作步骤,引导全社会共同参与绿化内江行动。签订目标责任书,使各单位明确各自的工作内容和职责。

  (二)组织实施阶段(2016年11月-2020年3月)。

  狠抓重点工程造林绿化、生态脆弱区治理、水系绿化、通道绿化、森林城市建设、绿色家园建设、森林质量精准提升、绿化成果保护等八大绿化任务建设,大力开展人工造林、封育管护、岩溶区综合治理、森林质量精准提升等活动,全面完成省上下达的任务。

  (三)自查总结阶段(2020年4-8月)

  对工作的硬件及软件,进行查漏补缺,弥补薄弱环节,确保工作完善到位。由市行动领导小组组织对市级有关部门、各县(区)的自查材料进行审查,核实后统计汇总,形成汇总材料和报告。

  (四)评估验收阶段(2020年9-12月)

  对照《大规模绿化内江行动总体规划(2016-2020年)》和《大规模绿化内江行动方案》,对全市大规模绿化内江行动开展评估,确保各项指标达到规定标准。

  四、重点任务

  (一)重点工程造林绿化。

  依托天然林保护、退耕还林、植被恢复等重点工程建设,对一般宜林(绿)荒山、荒坡、荒滩、陡坡耕地、未利用地、不适宜耕作土地等政府规划宜林地植树造林绿化,因地制宜栽植特色经果林、木本原料林等,大力发展后续产业,促进农民增收致富,助推脱贫攻坚。

  2016-2020年期间,全市完成人工造林19.1万亩(含宜林地造林1.1万亩、不宜耕作土地造林18万亩),封育管护4.2万亩(含疏林地补植封育0.3万亩、一般灌木林地封山育林0.1万亩、未成林地封育管护3.8万亩)。

  (二)生态脆弱区治理。

  坚持因地制宜、因地施策、适地适树(适种源)原则,采取人工造林、封山育林等生物措施,以石漠化治理为重点,恢复林草植被,切实扭转生态恶化趋势,改善区域居民生产生活条件。

  2016-2020年期间,开展第三次石漠化监测工作,全市完成岩溶区综合治理3万亩。其中,人工造林1万亩,封山育林2万亩。同时推进道路、水电、建筑等工程创面植被恢复,加强矿区废弃地、尾矿坝生态治理,完成人工种草4万亩。

  (三)水系绿化。

  打造沿江沿河生态廊道。按照因地制宜、适地适树的原则,在江、河、渠、库、堰两侧或四周以营建护岸林、护坡林、水源涵养林为主,兼顾经济林建设,重点加强沱江干流及支流景观绿化。

  2016-2020年期间,建设江河渠系绿化1000公里,水系宜绿地区林草植被绿化率达98%以上,实现“岸(渠)绿、水清、流畅”的目标。开展重要水源库区绿化。坚持保护与治理相结合,重点加强黄河湖、长沙坝—葫芦口、古宇湖、联合水库等城市、乡镇重要水源集雨区植树造林。每个林业重点乡镇建成重要水源涵养林1处。

  (四)通道绿化。

  1. 公路绿化。在高速公路、国道、省道、县乡道两侧建设防护绿带、景观林带。重点打造成渝、内遂、成自泸赤、自隆、内威荣高速公路和国省干线内江境内段等公路绿化带。高速公路营建通道林带,立交桥周围营建防护林带,国道、省道、县乡道和旅游公路栽植行道树或建设绿化带。2016-2020年期间,全市完成新建和改造国、省干道绿化300 公里。突出乡土特色,因地制宜实施县、乡通道绿化600公里,通道绿化率达到98%以上。

  2. 铁路绿化。在成渝高铁和成渝、内昆等铁路按照距外轨4-7米处栽植灌木,距外轨8-10米处栽植树高低于10米的原则建设防护绿带、景观林带。2016-2020年期间,全市完成铁路绿化100公里。

  (五)城市森林建设。

  以内江中心城区建成区及三县城区为中心,构建城市特色“森林公园”“森林社区”“森林庭院”等,打造城市“绿化群”“林荫网”。加强环城林带建设,构建城周森林屏障,以高大乔木为主,构建立体型、复合型绿色空间,提高绿化效益。城市建成区绿地率达到35%以上;人均公园绿地面积达到11平方米以上;乡土树种的使用率占城市绿化的80%以上。

  (六)绿色家园建设。

  1. 城镇庭院绿化。加强机关、企事业单位和村镇、居民小区等绿化美化,认定一批绿色单位、绿色校园、绿色社区、园林城镇和园林式单位,实现居民推窗见绿、出门见树。

  2. 集镇村庄绿化。结合新农村及聚居点建设,坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”原则,通过亮化和提升村庄居住环境,满足基本生产生活的同时,达到村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化。2016-2020年期间,建成绿化特色鲜明的森林乡镇10个,绿化美化示范村庄50个。

  3. 生态扶贫。加大贫困村生态脆弱地区生态治理力度,优先安排贫困村实施天然林资源保护等重大生态工程。2016-2020年期间,通过整合项目投入,全市支持贫困村发展核桃、油茶、无花果等特色经果林2万亩。

  4. 深入开展义务植树活动。深入开展全民义务植树活动,逐级建立义务植树卡和义务植树登记册,强化责任落实,提高植树质量,全民义务植树和国土绿化工作得到蓬勃发展,实现工程造林标准化,义务植树规范化、基地化、科学化和制度化。2016-2020年期间,动员和鼓励适龄公民开展义务植树人均每年3株以上,营造各类纪念林10处,新建科普教育和义务植树基地6处,完成义务植树1000万株,公民尽责率达到80%以上。

  (七)森林质量精准提升。

  1. 重点项目实施。抓好新一轮退耕还林、造林补贴试点、森林抚育等重点项目实施,森林质量精准提升24万亩,开展中幼林抚育3万亩,完成低产低效林改造21万亩。

  2. 推进产业园区建设。坚持“规模集中成片、产业特色突出、设施基本完善、示范作用明显、综合效益显著”的标准,围绕产业规划,结合脱贫攻坚,推进“万亩林亿元钱”示范区、林业产业园区、特色产业示范区建设。以资中县、威远县、隆昌县为重点,建成以血橙、核桃、油茶、无花果为特色的经果林产业示范区,香椿、香樟和楠木等珍稀树种为主的木质原料林产业示范区。以市中区、东兴区、隆昌县为重点,建成优质、高效笋材两用为主的竹产业示范区。以内江经开区、市中区、东兴区为重点,建成以绿化和彩叶苗木、观赏花卉、盆景、珍稀树种苗木为主的花卉苗木产业示范区。

  3. 发展森林旅游康养。重点打造资中县白云山、威远县慈姑塘、隆昌县尖山子、东兴区长江森林公园及威远县船石湖、石板河生态景区;抓好湿地公园建设,加快推进四川隆昌古宇湖国家级湿地公园建设,通过招商引资和争取国家项目投资,初步建成集森林旅游、避暑度假、科普教学、生态疗养等为一体的生态旅游景区。

  (八)绿化成果保护。

  1. 严格保护林地资源。严格执行《林地保护利用规划》,划定森林和林地保护红线,分类分级严格林地用途管制,规范征占用林地审核审批程序。分解落实“十三五”森林采伐限额,严格限额监督检查,规范木材运输和加工管理。深入实施天然林资源保护工程二期,保护好所有天然林资源,加强现有国有林和集体公益林管护,切实巩固前一轮退耕还林成果。坚持依法治林,严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为。

  2. 加强野生动植物保护。加强古树名木保护管理,古树名木保存率达到98%以上。加强野生动物救护基础设施建设,建立规范的动物收容救护体系,健全重大野生动物疫源疫病监测预警和防控体系,及时控制重大动物疫情疫病。

  3. 健全基础保障体系。加强防火机构建设,健全火灾应急处置机制,增强预警监测、应急处置和综合防控能力。建设县(区)专兼职扑火队伍,改善森林防火基础设施。推进重大林业有害生物防控关口前移,落实森林健康工程治理、无公害防治等治理措施,控制重大林业有害生物蔓延成灾。进一步深化基层林业站体制改革,建立完善镇村护林体系。

  五、保障措施

  (一)落实组织领导机制。切实将大规模绿化内江行动摆在重要位置,确保认识到位、责任到位、投入到位、落实到位。成立大规模绿化内江行动领导小组,组长由市政府市长担任,副组长由市委、市政府、内江军分区分管领导担任,统一领导指挥绿化全市行动,统筹协调解决推进中的重大问题。领导小组办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局主要负责人兼任,市林业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局分管负责人任办公室副主任,定期研究重点工作。市委宣传部、市目标督查办、市委农工委、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市农业局、市水务局、市林业局、市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市环保局、市文化广电新闻出版局、市园林局等部门各司其职、密切配合、形成合力,认真做好相关工作。各县(区)、各部门(单位)要制定工作方案,细化年度目标任务,全力推进该项工作有序开展。

  (二)落实项目筹资机制。积极探索创新建设、管护、开发利用等长效投入机制。加大地方财政投入,市和县(区)财政每年分别预算一定资金用于绿化产业发展。认真落实植被恢复费足额收缴及专款专用政策,提高土地收入用于城市园林绿化比例并逐年增长。整合发改、住建、城管、林业、交通、水务等相关项目和建设资金,完善财政引导投入、金融信贷引导投入、企事业自主投入和社会自愿投入等多元投入机制。

  (三)落实宣传动员机制。各级宣传部门和新闻单位要将大规模绿化内江行动纳入公益性宣传范围,充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传国土绿化的重要意义和目标任务,提高全民国土绿化意识。大力宣传国土绿化先进人物和典型事迹,充分调动社会各界参与国土绿化活动的积极性,在全社会营造浓厚的国土绿化氛围。广泛开展义务植树、捐资建绿、认建认养等植树增绿活动,努力营造党政军民学、市县乡村组共同参与、合力推进的浓厚氛围。

  (四)落实考核奖惩机制。把大规模绿化内江行动纳入对各县(区)和市级部门年度目标考核,加强督促检查,强化问责问效,确保各项工作有效推进。市目标督查办和市行动领导小组办公室要定期不定期开展督查,及时通报进展情况及存在的问题,推动工作落到实处。建立健全绿化全市成效统计监测和评价指标体系,以人民满意度作为重要指标。强化任务分解、指导督查、现场交流和考核通报。在绿化行动中做出突出贡献的地方、单位和个人,由各级党委政府给予表扬,在资金项目、就业创业等方面予以倾斜。对推动工作不力的,采取督导、约谈、调减项目资金、诫勉谈话等进行问责,并责令限期整改。对因保护管理不力致使绿化资源受到破坏的,按照有关规定予以问责。

  附件:大规模绿化内江行动领导小组成员名单

  附件

  大规模绿化内江行动领导小组成员名单

  组 长:任晓春 市委副书记、市长

  副组长:黄 健 市委常委、市总工会主席

  田文平 副市长

  万忠勇 内江军分区司令员

  成 员:市委宣传部、市委农工委、市目标督查办、市发展改革委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市文化广电新闻出版局、市环保局、市园林局、市总工会、团市委、市妇联主要负责人。

  大规模绿化内江行动工作领导小组负责统一领导指挥绿化全市行动,统筹协调解决推进中的重大问题。领导小组办公室设在市林业局,由市林业局主要负责人兼任办公室主任,市林业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局分管负责人任办公室副主任。办公室主要负责统筹协调、上下联络,编制绿化行动总体规划和实施方案,下达年度目标任务,资料整理收集,开展督查检查等工作。